索引號: 014207264/2021-09140 分類: 城鄉建設、環境保護\環境監測、保護與治理    通知
發佈機構: 南通市人民政府辦公室 文號: 通政辦發〔2021〕51號
成文日期: 2021-09-24 發佈日期: 2021-09-24 有效性: 有效
名稱: 市政府辦公室關於印發南通市入江入海排污口分類整治工作方案的通知
市政府辦公室關於印發南通市入江入海排污口分類整治工作方案的通知
來源: 南通市人民政府辦公室 發佈時間:2021-09-24 累計次數: 字體:[ ]

各縣(市、區)人民政府,市各直屬園區管委會,市有關部門和單位:

《南通市入江入海排污口分類整治工作方案》已經十五屆市政府第77次常務會議審議通過,現印發你們,請結合實際認真貫徹落實。

南通市人民政府辦公室

2021年9月24日

(此件公開發布)

南通市入江入海排污口分類整治工作方案

為全面貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神,立足南通市濱江臨海的獨特區位,深入打好長江保護修復攻堅戰和長江口近岸海域污染防治攻堅戰,根據生態環境部《長江入河排污口排查整治專項行動工作方案》(環辦水體函〔2019〕211號)、省政府辦公廳《江蘇省長江入河排污口排查整治專項行動工作方案》(蘇政辦發〔2019〕44號)、《省生態環境廳關於做好2021年入海排污口監測溯源整治工作的通知》(蘇環辦〔2021〕110號)和市政府辦公室《南通市長江入河排污口排查整治工作方案》(通政辦發〔2019〕42號)等文件要求,在前期入江入海排污口“排查、監測、溯源”的基礎上,統籌推進入江入海排污口分類整治,結合我市實際,制定本方案。

一、工作目標

以改善長江和近岸海域水環境質量為核心,堅持“水陸統籌,以水定岸”,全面整治入江入海排污口,力爭2022年底前、確保2023年底前全面完成排污口整治工作。同時,根據實際監測需求安裝自動監控設施,逐步形成“權責清晰、監控到位、管理規範”的入江入海排污口監管體系,不斷規範入江入海排污口管理,有效管控入江入海污染物排放。

二、工作原則

(一)屬地負責、分工協作。按照中央關於生態環境保護的總體要求,入江入海排污口整治工作責任主體是各縣(市、區)人民政府(管委會)。相關縣(市、區)人民政府(管委會)和市各有關部門依據職責分工,制定相關工作計劃和具體措施,層層壓實責任,強化分工協作,共同做好整治工作。

(二)標本兼治、穩紮穩打。堅持問題導向和目標導向,緊緊圍繞“改善水生態、優化水環境、確保水安全”,因地制宜、實事求是做好整治工作。避免簡單粗暴、急於求成,對於涉及羣眾日常生活的短期難以整治的排口,採取審慎包容措施妥善處理,避免一堵了之、一關了之等“一刀切”行為。

(三)綜合施策、系統治理。將排污口整治與各地生態環境規劃項目建設、城鄉基礎設施建設、農村人居環境整治、黑臭水體治理、港口碼頭整治等工作結合起來,有效推動排污口整治。

(四)嚴格標準、務求實效。工業企業、污水集中處理設施、港口碼頭、規模化畜禽養殖和水產養殖排污口排放應符合相應的排放標準(標準更新後應執行新標準);城鎮雨洪排口和溝渠、河港(湧)、排乾等應符合排入河流的水環境功能區標準,排入未劃定水環境功能區的應符合地表水Ⅴ類標準;其他類排污口排放應符合《污水綜合排放標準》(GB8978-1996)。同時,也要把排污問題有沒有解決、環境質量會不會改善、人民羣眾是不是滿意作為衡量整治工作成效的標準,確保整治工作取得實效。

三、工作要求

(一)工業排污口

1.取締類

(1)飲用水水源保護區內的工業排污口由縣級以上地方人民政府(管委會)依法查處,責令限期拆除。

(2)集中污水處理設施管網覆蓋範圍內的工業企業直排污口,由相關部門指導接入區域污水管網。

(3)企事業單位逃避監管私自設置的入江(河)入海排污口,由生態環境部門依法查處,責令限期拆除,涉嫌污染環境罪的依法移送公安機關。

2.整治類

(1)未經批准或備案的工業企業排污口,由生態環境部門依法查處,責令按規範化要求進行整改,完善排污許可、排污口設置等手續,經驗收合格後,納入日常管理。無法完善手續的,納入取締類。

(2)工業排污口存在超標排放的,由生態環境部門依法查處,責令整改,限期達標。不能達標的,由生態環境部門責令採取限制生產、停產整治等措施;情節嚴重的,報縣級以上人民政府(管委會)批准,責令停業、關閉。

(3)工業排污口責任主體應按照生態環境部門出具的排污口准予設置批覆、排污口設置論證報告、環境影響報告和排污許可證等要求科學合理設置排污口。多個排污單位確需共用一個排污口的,應分清責任,並在排污許可證中載明。涉及排放第一類污染物的,須在車間處理設施單獨設置排放口。

(4)工業企業未實現雨污分流或雨污分流不徹底的,由生態環境部門按規範要求責令限期整改。初期雨水收集處理後,可採取自處理中水回用、清運至污水處理單位、排入市政污水管網等方式進行處置。重點排污企業在完善雨污分流的同時,應安裝自動(手動)切換裝置。

3.規範類

所有工業排污口都應做到“一牌一碼”,按照國家和省要求設置載有排污口信息二維碼的標誌牌;企業生產廢水排污口、生活污水排污口、涉及有毒有害污染物的雨水排口應根據排污許可要求安裝自動監測和視頻監控設施,並與生態環境部門聯網。

(二)農業農村排污口

1.取締類

(1)飲用水水源保護區內畜禽養殖排污口、水產養殖排污口和種植業排口,由縣級以上地方人民政府(管委會)依法查處,責令限期拆除。

(2)禁養區內的畜禽養殖排污口、水產養殖排污口,由縣級以上地方人民政府(管委會)責令拆除。

2.整治類

(1)規模化畜禽養殖排污口排放應符合《畜禽養殖業污染物排放標準》(GB18596-2001)中相關排放要求,存在超標排放的,由生態環境部門依法查處,責令整改,限期達標。規模以下畜禽養殖排污口存在污水排放的,由農業農村部門引導養殖場户建設糞污貯存設施,實行糞污規範處理、就近還田利用,有條件的地區在田間配套建設糞污儲存、處理、輸送管網等設施,支持在養殖較為集中區域建設適度規模的集中處理中心,深入推進畜禽糞污還田利用,防止直排外環境;畜禽糞便、污水未經處理或者處理不達標向水體排放的,由生態環境部門責令整改。

(2)農村集中式污水處理設施排污口執行《江蘇省農村生活污水處理設施水污染排放標準》(DB32/3462-2020),存在超標排放的,由生態環境部門責令整改,限期不能達標的依法查處。農村生活污水直排口,由住建部門會同生態環境部門指導屬地政府因地制宜進行整治,不斷提高農村生活污水治理覆蓋率。

(3)水產養殖排污口排放應符合《池塘養殖尾水排放標準》(DB 4043-2021)中的相關排放要求,存在超標排放的,應查找超標原因,由農業農村部門指導督促養殖主體限期整改,限期整改不能達標的,由生態環境部門依法進行查處;農業農村部門負責指導養殖主體合理控制養殖規模和密度,推廣應用生態健康養殖和尾水處理技術,實現尾水達標排放或循環利用。

(4)種植業排口由農業農村部門明確整治目標、責任目標、污染治理措施、實施時間、資金投入等內容,最大限度降低對受納水體的污染。農業農村部門負責明確化肥農藥的控減目標和措施,指導農業生產主體科學合理施用化肥和農藥,控制化肥和農藥的過量使用,減少農田灌溉退水對周邊水體水質的影響。

3.規範類

規模化畜禽養殖排污口、工廠化水產養殖排污口、大型灌區退水口應做到“一牌一碼”,設置標誌牌,製作能識別排污口信息的二維碼,根據實際情況和監測需求安裝自動監測設施和視頻監控系統。鼓勵農村污水集中處理設施排口落實《農村生活污水處理設施物聯網管理技術規範》(DB32/T4024-2021)要求,加強污染物排放在線數據監控管理。其他類型排口應根據其排水狀況及對環境的影響等實際情況,各地自行確定是否設置標誌牌。

(三)城鎮生活污水排污口

1.取締類

(1)未經審批或備案私自設置的污水集中處理設施排污口,由生態環境部門依法查處,責令限期拆除,涉嫌污染環境罪的移送公安機關。

(2)飲用水水源保護區內設置的生活污水排污口,由縣級以上地方人民政府(管委會)依法查處,責令限期拆除。

2.整治類

(1)城鎮污水集中處理設施排污口存在超標排放的,應查找超標原因,立即整改,由生態環境部門依法查處。

(2)因管網建設滯後或因不具備接管條件導致收集範圍內的生活污水無法進管的,屬地政府應編制就近接入市政管網或者新增污水收集處理設施的實施計劃,明確建設主體、完成時間。

(3)排水管道存在破損、錯接、混接、漏接、錯位、溢漏、淤堵等情況的,應按照設施權屬和運行維護職責分工,組織力量有計劃地開展改造和修復,確保管道正常運行。

3.規範類

所有污水集中處理設施排污口均應做到“一牌一碼”,按照國家和省要求設置載有排污口信息二維碼的標誌牌;根據實際情況和監測需求安裝自動監測設施和視頻監控系統,並與行業主管部門和生態環境部門聯網。

(四)港口碼頭排污口

1.取締類

飲用水水源保護區內的港口碼頭排污口,由縣級以上地方人民政府(管委會)依法查處,責令限期拆除。

2.整治類

(1)長江干流設置的港口碼頭排污口存在超標排放的,由交通運輸部門指導整改,所有港口碼頭廢水輸送至陸地進行處理後達標排放。

(2)內河和沿海港口碼頭排污口存在超標排放的,應查找超標原因,由交通運輸部門指導整改,限期達標。

(3)所有港口碼頭水污染及船舶污染防治設施按照《市交通局關於印發南通市內河港口碼頭環保設施規範提升方案的通知》(通交環〔2021〕5號)的要求進行規範整治。

3. 規範類

所有港口碼頭生產廢水排污口應做到“一牌一碼”,按照國家和省要求設置載有排污口信息二維碼的標誌牌;其他類型排口應根據其排水狀況及對環境的影響等實際情況,各地自行確定是否設置標誌牌。港口配備船舶油水污染物接收設施,確保正常運行。加強外排水質日常監控,根據實際情況建設長江干流港口碼頭視頻監控系統,並與生態環境部門聯網。

(五)城鎮雨洪排口

1.取締類

在飲用水水源保護區的混合排放的雨洪徑流排口,由縣級以上地方人民政府(管委會)依法查處,責令限期拆除;逾期不拆除的,由縣級以上地方人民政府(管委會)強制拆除。

2.整治類

(1)非降雨期間有污水流出的分流制城市雨水排口,在保證防洪泄澇需要、保障城市安全的前提下,屬地政府和產權單位應開展溯源調查並整改混接錯接管網,採取有效措施防止向雨水管網傾倒污染物的行為。雨污管網錯混接點已規範接駁並有相關單位蓋章確認的竣工驗收文件、且非降雨期間無污水流出的,方可納入日常管理。

(2)達不到相應排放標準,降雨期間存在雨水徑流被污染的分流制城市雨水排口,應採取建設初期雨水調節池、定期巡查雨水管網、清掏管道沉積物等維護措施,控制雨水徑流污染。

(3)達不到相應排放標準,存在溢流污染的截流式合流制城市雨洪排口,應編制消減城市雨水徑流污染整改方案。有條件的地區實施雨污分流改造;不具備此條件的地區,在保證防洪排澇需要、保障城市安全的前提下,採取源頭雨水收集處理和資源化利用、截流井改造、增加截流乾管截流倍數、擴大污水處理廠規模、建設調蓄設施等措施,控制溢流污染。

3.規範類

對不合理設置或長期無水、已實際喪失排水功能的雨洪排口,管理部門應指導各地進行清理歸併。

雨洪排口根據實際需要製作設置標誌牌。縣(市、區)政府(管委會)和產權單位應制定雨洪徑流排口日常監測計劃,並按計劃進行監測,開展數據綜合分析,確保受納水體水質改善。

(六)溝渠、河港(湧)、排乾等

1.取締類

無。

2.整治類

(1)直接匯入水源地一級保護區的溝渠、河港(湧)、排乾等水質應達到飲用水水源地取水標準。達不到飲用水水源地取水標準的,應鑑別超標原因,制定整治方案,明確責任主體,限期整治達標。

(2)達不到相應水環境功能的溝渠、河港(湧)、排乾等,屬地政府根據實際情況制定整治計劃,持續推進河道整治,水利部門督導整改,確保水質得到改善。

(3)無水環境功能區,但現有水質已經屬於劣Ⅴ類的溝渠、河港(湧)、排乾等,應制定整治方案,識別超標原因、明確責任主體和整治期限,屬地政府部門持續推進整治,確保水質可達到Ⅴ類水體要求。

3.規範類

水利部門根據實際需要製作設置溝渠、河港(湧)、排乾等排口標誌牌,聯合生態環境部門根據實際情況安裝水質自動監測站和視頻監控系統,加強日常管理。

(七)其他排口

其他排口由生態環境部門根據現場溯源情況和排污口用途,指導主管職能部門和屬地鎮(街道)開展整改,確保排污口排放達標,規範管理。

四、工作職責

(一)各縣(市、區)人民政府(管委會)承擔排污口整治的主體責任,要充分發揮“河長制”“灣(灘)長制”的管理優勢,結合本區域實際情況制定整治實施方案,明確整治目標、工作內容、任務分工以及人財物保障等。

(二)市生態環境局負責統籌推進入江入海排污口分類整治工作,指導各地推進工業排污口和其他排口的整治工作,制定整治方案,督導整治進度,會同各縣(市、區)人民政府(管委會)進行整治驗收,並加強日常監管。

(三)市住房和城鄉建設局、市政和園林局指導各地推進城鎮生活污水排污口和城鎮雨洪排口的整治工作,制定整治方案,督導整治進度,會同各縣(市、區)人民政府(管委會)進行整治驗收,並加強日常監管。

(四)市住房和城鄉建設局、市生態環境局指導各地推進農村生活污水排污口的整治工作,制定整治方案,督導整治進度,會同各縣(市、區)人民政府(管委會)進行整治驗收,並加強日常監管。

(五)市交通運輸局指導各地推進港口碼頭排污口的整治工作,制定整治方案,督導整治進度,會同各縣(市、區)人民政府(管委會)進行整治驗收,並加強日常監管。

(六)市水利局指導各地推進溝渠、河港(湧)、排乾等的整治工作,制定整治方案,督導整治進度,會同各縣(市、區)人民政府(管委會)進行整治驗收,並加強日常監管。

(七)市農業農村局指導各地推進水產養殖排污口、畜禽養殖排污口、種植業排口等農業類排口的整治工作,制定整治方案,督導整治進度,會同各縣(市、區)人民政府(管委會)進行整治驗收,並加強日常監管。

(八)河長辦、灣(灘)長辦要充分發揮“河長制”“灣(灘)長制”的管理優勢,指導各地制定整治方案,督促相關部門落實排污口整治責任、加強日常監管。

五、工作安排

(一)啓動階段(2021年9月底前)。市入江入海排污口分類整治工作領導小組辦公室(設在市生態環境局)負責全面統籌整治工作,市各相關部門負責推進各專項排污口整治工作,制定具體管理措施文件,明確排污口整治標準和要求;各縣(市、區)根據整治標準,結合當地實際,制定“一口一策”分類整治實施方案,組織專家論證後印發,並填寫《2021年南通市入江入海排污口分類整治目標任務分解表(一口一策)》(見附件1),加蓋公章後報送市生態環境局,同時分別抄送市河長辦、市灣(灘)長辦。

(二)實施階段(2021年10月1日—2022年12月31日)。相關縣(市、區)按照“一口一策”方案和工作計劃,實施各類排污口整治,在生態環境空間信息服務平台(//seemeewes.cn/#/login)、江蘇省灣(灘)綜合管理系統整改(治)模塊分別填寫入江入海排污口整改方案、整改進度,每月25日前填寫《南通市入江入海排污口分類整治情況進展明細表》(見附件2)並加蓋公章後,報送市生態環境局、市河長辦(入江排口)、市灣(灘)長辦(入海排口)。按照“有水必測”“應測盡測”的要求,持續開展各類排污口的待機補充監測工作,切實提高排污口採樣監測比例,並及時填報和上傳監測數據,為整治提供依據。2021年底前完成排污口分類、命名、編碼和標誌牌樹立工作,入江、入海排污口整治進度均達50%以上,力爭2022年底前完成排污口整治工作。前期已整治完成的入海排污口應對照本方案要求開展“回頭看”,未整治到位的按照工作要求重新開展。

(三)總結階段。各地建立整治銷號制度,整治一個,銷號一個,確保整治工作取得成效,落到實處。每年底開展階段性工作總結,階段性工作總結包括當年工作情況、1—2個整治示範工程情況和下一年具體整治計劃,加蓋公章後於每年12月15日前報送市生態環境局,同時分別抄送市河長辦、市灣(灘)長辦。市級部門將適時開展銷號核查。

六、保障措施

(一)加強組織領導。市政府成立市入江入海排污口分類整治工作領導小組,市政府分管領導任組長,市政府相關副祕書長、市生態環境局主要負責同志任副組長,市有關部門、相關縣(市、區)政府(管委會)分管負責同志為成員,負責統籌推進全市入江入海排污口排查整治工作,協調解決重點難點問題。領導小組下設辦公室,辦公室設在市生態環境局,具體負責指導、協調、督查整治工作。

(二)強化組織協調。各相關地區、部門要嚴格按照方案要求,明確職責分工,構建政府主導、部門協同、社會參與的工作格局,建立生態環境、水利、農業農村、住建、市政園林、交通運輸等有關部門協同配合和信息共享長效機制,整合各部門掌握的入江入海排污口相關數據和信息,並在人員、資金等方面加大投入力度,形成上下通力配合、部門協調聯動的強大合力,保證專項行動有序、有力、有效開展。各相關地區、各相關市級部門明確1名聯絡員,負責工作對接、報送信息等。

(三)嚴格責任落實。各地各部門按照實施方案要求,積極開展整治工作,加強協調,形成合力,切實推進排污口整治工作,確保整治到位。市整治領導小組辦公室將定期組織開展現場督促指導,推動各地工作落實。對履職不力、進展遲緩、弄虛作假等問題突出的,採取通報批評、公開約談等措施;情節嚴重的,按不同情形依紀依法進行問責。對工作成效突出的,予以通報表揚。


通政辦發[2021]051.pdf

解讀:點擊查看